電力需求響應試點工作:潛力不小,但仍有問題需要解決

今年4月,國家發展改革委、财政部印發《關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》,要求北京、江蘇、廣東等省市組織實施需求響應。現在4個多月過去了,各地取得了那些經驗,又面臨哪些挑戰?
  電力需求響應是指通常在用電高峰時段或系統安全可靠性存在風險時,電力用戶根據用電價格信号或者激勵機制,資源減少或者增加某時段用電負荷,從而促進電力供需平衡、保障系統安全可靠運行。通過鼓勵具備完善的負荷管理設施、負控裝置,而且能源管理水平高、用能效率較高、已實現用電在線監測的企業優先參與需求響應,可引導企業建設綜合能源管理系統,積極參與用電增值服務,強化企業節能理念和能力。
  需求響應已實現多次
  截至8月12日,佛山市、江蘇省、北京市通過省級電力需求側管理平台實施了需求響應。
  7月30日上午10時至11時,佛山市實施首次電力需求響應,該市經信局及市供電公司通過電力需求側管理平台組織響應,33家用戶及3家電能服務商(簽訂協議逾60家)參加了本次需求響應事件,邀約負荷為4萬千瓦,實際負荷削減量達到4.2萬千瓦。
  8月4日14時30分至15時,江蘇省實施首次全省範圍的電力需求響應,該省經信委及省電力公司通過電力需求側管理平台邀約了申請需求響應的全部557家用戶和8家負荷集成商(簽訂協議586家),實際參與用戶513戶和集成商8家,邀約負荷162.74萬千瓦,實際減少負荷165.77萬千瓦。
  8月12日11時至12時,北京市實施了首次全市範圍内的電力需求響應工作,共有17家負荷集成商、74家用戶參與,提前24小時發布需求,實際削減電力負荷約7萬千瓦,并臨時組織大用戶實施“提前30分鐘通知”的需求響應,在12時至13時累計削減負荷近3萬千瓦。
  試點帶來的經驗
  第一,需求響應培訓及政策宣講有利于輔助用戶深刻認識需求響應的意義和工作流程,意識到在線精細能源管理必要性,可顯著提高用戶參與積極性。
  第二,負荷集成商大力促進了需求響應潛力挖掘,保障了負荷有效調整,促進了需求響應工作的高效、可靠開展。負荷集成商是将具備需求響應能力的電力用戶集中在一起,作為整體參與需求響應,并全方位代理相關商務及監控事宜的電力需求側管理服務機構。
  第三,通過政策文件給出公開透明、精準具體的算法說明,給用戶明确的信号,有利于用戶執行負荷調整,有利于負荷集成商與用戶建立契約關系。
  第四,通過政策文件明确需求響應組織工作的約束條件,明确用戶自願自由行為的合理化邊界,保證了需求響應的有效性和高效率。
  第五,電力需求側管理平台及其移動客戶端(APP)為需求響應提供了實時在線監測、執行響應、溝通交互的平台,顯著提高數據處理速度和信息交流速度,是組織大量用戶完成需求響應的必備信息化基礎。
  第六,非工業用戶空調負荷的需求響應潛力大,建議利用柔性調控實現精細化管理。非工業用戶與終端用戶關系緊密。
  為了保證場所适宜人群活動,空調制冷的需求較大。通常非工業用戶日負荷率較低,用電高峰時段空調負荷占其總負荷比重較大,,而且随着溫度越高,空調負荷與溫度的正相關性越顯著,因此非公空調負荷的需求響應潛力較大。
  試點面臨的挑戰
  需求響應在探索實踐中仍然存在一些問題有待解決。
  第一,當前基線負荷确定辦法的優點是讓初次參加響應的企業容易理解和自驗證,缺點是計算結果可能與企業真實用電需求有偏差。
  第二,缺乏補貼制定的市場化機制,補貼标準的給定難以做到資源優化配置。
  北京市按照響應時間(24小時、4小時、30分鐘)簽訂合同,獎勵标準分三檔,分别為80、100、120元/千瓦;江蘇對臨時需求響應補貼的标準是100元/千瓦;佛山市對臨時降低負荷的補貼标準是130元/千瓦。如果補貼标準偏高,既産生不必要的财政支出,同時又吸引了過多的用戶申請參與,導緻一些不必要的準備工作;如果補貼偏低,用戶申請則達不到所需要的規模。建議當信息化建設水平提高、用戶參與意識提高、負載集成商運營能力提高、市場化激勵機制完善後,通過一定的需求側競價來确定補貼标準。
  第三,需求響應項目應該是在社會成本效益更佳的情況下的選擇,是否實施需求響應項目需要經過科學的社會成本效益評估。

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